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清朝養(yǎng)廉銀對反腐有作用嗎 養(yǎng)廉銀的利與弊又是什么樣的

  跟著小編一起探尋歷史上真實的清朝養(yǎng)廉銀。

  康熙年間貪污腐敗之風十分嚴重,上下官員中飽私囊,私征加派大大加重了百姓負擔。朝廷所征派的正額在考慮到百姓的負擔以后,其實并不算很重,但是除了這些之外,官府另外還加了許多征派,由于切身關(guān)系到地方官自身的利益,按照他們貪婪程度,自然是沒有定額的,這是下層官員的貪污,中上層官員由于不直接對百姓征派,所以他們只有向下層官員勒索,以求分一杯羹。上層官員收到賄賂之后,形成了一條利益鏈,自然會對下層官員有所包庇。

  在所以征派中,以“火耗”最為嚴苛。火耗從明朝時期就存在了,所謂火耗,是指在將碎銀熔鑄成銀錠時所產(chǎn)生的損耗,清朝政府一開始并不承認這種征收名目,但是屢禁不止,只好默認。

  火耗地方官的一個主要經(jīng)濟來源,每年所征火耗遠遠超過他們自身的俸祿,更可怕的是,火耗的征收每年有增無減,官府與百姓之間的沖突日益加劇,甚至造成了武裝反抗之事。火耗之征收雖然一直沒有廢除,但是在雍正朝時卻進行了限制,火耗原本是一種潛規(guī)則,把握的度都在地方官手中,但是雍正時期將火耗規(guī)定為一種制度,并且對其進行了限制。

  首先,征收火耗是上交給朝廷,而不是歸地方官所有,隔斷了火耗與地方官直接的利益聯(lián)系,接著,火耗征收額度有一定的限制,只許少不許多,就算地方官多征收,那也落不到地方官自己的口袋,屬于費力不討好,這樣可以有效減輕百姓的負擔。

  但是問題是,地方官每年的年薪是很低的,上下打賞再加上要養(yǎng)活一家,現(xiàn)在斷了財源,他們肯定要另想辦法撈錢,因此雍正又設(shè)置了養(yǎng)廉銀,用來專門提高地方官員的待遇。比如雍正元年,山西省征收耗銀四十三萬多兩銀子,其中彌補虧空用去了二十萬兩,發(fā)給各級官員的養(yǎng)廉銀有十一萬兩。不光是地方官待遇得到提升,京官待遇也有提升,比如地方官員來京時,都會獻上為數(shù)不小的銀子給京官,美名其曰“禮金”,希望他們在皇上面前多多美言,最不濟也不要說自己的壞話。

  在養(yǎng)廉銀制度下,京官也受到優(yōu)惠,他們的俸祿加倍,這些銀子一部分是從地方上的養(yǎng)廉銀中抽取,一部分是從戶部抽調(diào)。而各級武官的養(yǎng)廉銀到乾隆時期也成為一種定額。但是也可以看到,這其中受益最多的還是地方官,地方官的俸祿以數(shù)十倍地增長,而京官卻只翻了兩倍,差距十分明顯,這是在遷就原有利益之上的一種利益再分配。

  火耗歸公與養(yǎng)廉銀制度,實際上是將官員無節(jié)制的搜刮變?yōu)檎泄?jié)制的收取,官員增薪實際上還是建立在百姓的負擔至上,但是這兩項政策在雍乾之時都發(fā)揮了積極作用,國庫已經(jīng)補足虧空,變得充盈起來,而且各省的火耗率也都有所減輕,以往官員借薪資低廉行貪污腐敗事也都沒有了借口,而且國庫的充盈使得朝廷對民間賦稅的征收也放寬了條件,減緩了社會矛盾。

  但是,這種制度的弊端到后期就慢慢顯現(xiàn)出來,原因是上有政策下有對策,州縣官每年上繳火耗的時候,其實就已經(jīng)克扣了一部分,火耗銀兩到了布政司之后,上級以各種各樣的理由將一半養(yǎng)廉銀扣下,所以地方官員拿到手中的實則只有一半。而且地方官與京官俸祿相差過大,導(dǎo)致主次顛倒,有喧賓奪主的效果。同品級的地方官員的俸祿比京官要高幾倍或者幾十倍,而地方大官就更高了,至少高出20倍以上,所以利益驅(qū)使之下,人們都不愿意做京官,對地方官趨之若鶩。

  而且到清朝中后期,養(yǎng)廉銀其實已經(jīng)起不到養(yǎng)廉的效果了,因為通貨膨脹,同樣的銀子購買力降低,而上下打點的開銷并沒有減少,為了搜刮銀子,官員們又想出各種各樣貪污的辦法,貪污屢禁不止。在人治的社會中,想要避免人想出各種投機取巧的辦法是很難的,唯有建立一個法治社會,增強監(jiān)管力度才是一個比較好的解決辦法。

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